《海關總署關于支持平潭綜合實驗區開放開發的意見》（2012.06.21）

　　一、支持加快平潭口岸開放和建設，打造兩岸便捷往來通道

　　(一) 加快口岸開放。按照面向世界全方位開放、服務兩岸交流合作的要求，統籌規劃、科學安排平潭口岸開放布局，加快在平潭設立一類口岸。

　　(二) 加強口岸建設和管理。與地方密切配合，堅持高起點規劃，高標準建設和高水平管理，力爭將平潭口岸打造成“建設一流、管理一流、服務一流、效率一流”的對外開放和對臺交流合作口岸，服務平潭開放開發。

　　(三) 便利兩岸往來。支持平潭至臺灣的貨運航線和海上快捷客貨滾裝航線發展，支持臺灣地區機動車進出平潭，對兩岸貨物往來和人員進出，實施更加便捷的口岸通關措施，服務以平潭為節點的兩岸往來快速便捷綜合交通體系建設。

　　二、創新通關制度和措施，構建平潭全方位開放格局

　　(四)落實分線管理制度。實施“一線放寬，二線管住，人貨分離，分類管理”的分線管理制度，構建有利于兩岸交流合作，有利于國家優惠政策實施，有利于平潭開發和人員、貨物、交通運輸工具進出方便，有利于實際監管的監管模式，賦予更加優惠的政策，實行更加便利的措施，打造“政策優惠、通關便捷、監管有效、服務優質”的海關特殊監管區域。

　　(五)創新通關管理模式。依據平潭島情，統籌平潭發展目標，科學規劃海關通關流程、資源配置，建立以企業管理為基礎，以風險管理為中心，以信息化管理為手段，與分線管理模式相匹配，與優惠政策相配套的進出便捷、運作規范、監管有效的海關通關監管制度，服務平潭開放開發。

　　三、實施優惠稅收政策，支持平潭建設新興產業基地

　　(六)實施優惠的保稅、免稅政策。對從境外進入平潭與生產有關的貨物給予免稅或保稅，支持平潭積極承接臺灣及境外高新技術產業轉移，加快發展現代物流、商貿流通、研發設計、會展等服務業，打造以高新技術產業和現代服務業為主導、具有較強競爭力的特色產業體系。

　　(七)實施“企業自主選擇征稅貨物狀態”政策。對平潭保稅加工貨物銷往內地，試行按其對應進口料件或按實際報驗狀態征收關稅的政策，促進平潭保稅加工產業發展，建設海峽西岸高新技術產業基地。

　　(八)實施優惠的出口退稅政策。對內地與生產有關的貨物銷往平潭視同出口，按規定實行退稅，支持平潭加快基礎設施建設，加快開發建設步伐。

　　(九)實施優惠的旅游購物政策。支持平潭設立口岸離境免稅店和臺灣小商品交易市場，發揮平潭旅游資源優勢，加強兩岸旅游合作，將平潭建設成為國際知名的海島旅游休閑目的地。

　　四、支持發揮平潭對臺優勢，建設兩岸交流合作先行區

　　(十)探索ECFA先行先試政策。支持平潭用好ECFA優惠政策，持續擴大ECFA政策效應，在ECFA后續商談探索先行先試政策，實行更加開放的對臺貿易政策。

　　(十一)服務兩岸社會融合。支持平潭發揮減免稅稅收政策優勢，創辦兩岸合作的高等學校，建設兩岸文化產業園，興辦兩岸合作的醫療衛生設施，加強兩岸教育、文化、衛生等領域的合作交流。

　　(十二)支持兩區對接。支持平潭綜合實驗區與臺灣自由貿易港區對接，開展營運管理、電子口岸、業務交流等方面合作，促進兩岸海關特殊監管區域合作交流與發展。

　　(十三)探索兩岸通關便利化合作。在海峽兩岸經濟合作框架協議下，支持平潭海關推進兩岸基層海關交流互動，試點開展“監管互認、執法互助、信息互換”海關合作，推動“經認證的經營者”(AEO)互認，積極推進兩岸貿易投資便利化、人員往來便捷化、貨物往來暢通化等方面的先行先試。

　　五、推動區域聯動發展，建設海西科學發展先導區

　　(十四)推動“屬地申報、口岸驗放”、加工貿易深加工結轉、海鐵聯運、轉關運輸等區域通關改革，增強平潭口岸綜合效能，促進平潭與周邊區域的生產要素合理流動和優化配置，實現區域聯動發展。

　　(十五)統籌平潭與周邊地區口岸和海關特殊監管區域的發展布局，合理規劃功能和產業分工合作，推進平潭口岸與海峽西岸經濟區其他地區、臺商投資相對集中區域的協調對接、優勢互補、共同發展。