“九一八”到“七七事變”

　　國民政府的“內憂”和“外患”

　　1931年日本發動九一八侵華戰爭，制造了民國以降，一個帝國主義國家直接出兵占領中國領土的先例。剛剛完成形式上統一的國民政府在建立伊始，就面臨著外族入侵。中華民族的生存開始陷入空前的民族危機。

　　國民政府和蔣介石對日本侵略的最初反應是“不抵抗”，并要人民保持“鎮靜”，對抗日運動進行壓制。在東北淪喪引發的全國抗日怒潮中，人民更加迫切要求國民政府放松或放棄對內的高壓政策。而在國民黨內部，反蔣派趁機倒蔣。在各種反蔣勢力逼迫下，蔣介石不得不宣布下野，新上臺的孫科政府卻沒有能力推行有效的統治，導致國民黨各派陷于分裂。

　　與此同時，中國共產黨領導的中國工農紅軍多次粉碎了國民黨的“圍剿”，蘇區面積迅速擴大。國民政府背后，兩廣的軍事政治力量也在同蔣介石的中央政府作軍事對抗。如何保持國民黨統治？如何處理對日關系？采取何種對日政策？這些迫切問題，成了蔣介石和當時處于危機中的中國統治集團最大的難題。在處理內政外交，特別是對日政策的基本原則上，蔣介石提出一個理論:“攘外必先安內”。

　　1932年1月11日，蔣介石第一次下野尚未復職時，在奉化溪口發表《東北問題與對日方針》的講話，提出為人詬病的“三日亡國論”，表示“不可輕言絕交宣戰”，中國只能作“外交之抗爭”、“經濟之抗爭”，但“不訂喪權割地之條約”，同時防止“不逞之徒”乘機“傾覆政府”。否則“如果對日開戰，三天就要亡國”。但1月下旬，蔣汪通過交易剛剛共同執政，就遭遇日本發動的一二八事變。蔣介石不支持十九路軍抗日，并不惜屈辱簽訂《淞滬停戰協議》，執行的正是“溪口講話”的精神。從此“攘外必先安內”作為國民政府的基本政策，蔣介石對此表示:“民國21年（1932年）‘一二八’淞滬之戰，共匪乘機擴大了湘贛粵閩的‘蘇區’，就在瑞金成立所謂‘蘇維埃臨時中央政府’，并且開辟了豫鄂皖區、鄂中區、鄂西區與鄂南區，相互聯系，包圍武漢。其擾亂范圍遍及于湘贛浙閩鄂皖豫七省，總計面積至20萬平方里以上，社會騷動人民驚慌，燎原之火，有不可收拾之勢。這時候朝野人士看清了國家面臨此兩個戰爭，為了挽救著嚴重的危機，又一致要求我復職，繼續承擔困難。我乃于淞滬停戰之后，宣布攘外必先安內的政策?！?/p>